回到研讨会

联合国难民署:难民安置面临资金不足、权力不平衡和公正的挑战

20.07.2021

在2021年及以后,难民安置仍然存在不可缺少的保护面向难民的工具特定的弱点在(第一)避难国。令人担忧的是在美国,重新安置的人数达到了至少20年来的最低水平。T他联合国难民署,至关重要的自成立以来,全球移民安置的参与者创造,遇到说服潜在移民安置国增加其移民安置提议的挑战. 随之而来的是联合国难民署达不到提供人道主义援助的资金在的地方在负担过重的(第一)避难国,因此严重依赖援助国,包括主要的安置国。如何联合国难民署依赖的影响它的自治人道主义机构在移民过程中?

从第二次世界大战结束至今,联合国难民事务高级专员办事处(UNHCR)一直是全球难民安置工作的主要参与者,与各国和其他利益攸关方(如国际移民组织(IOM))以及各种非政府组织(ngo)一道。重新安置是三个持久解决办法之一,并在各种情况下- -无论是前南斯拉夫的解体、越南战争还是最近的叙利亚难民危机- -都起到了保护难民的作用。自联合国难民事务高级专员办事处1950年成立以来,全球安置工作经历了多次起起落落。重新安置的人数一般取决于未来重新安置国家的政治诚意,以及难民专员办事处作为东道国、第一庇护国和重新安置国之间的中间人的成功。

最近的一项成就是,从2005年到2019年,提供安置地点的国家数量大幅增加,从16岁到29岁.尽管如此,到2021年,“重新安置差距”问题,即难民专员办事处建议重新安置的人数与实际正在进行的重新安置人数之间的差距仍然没有解决。联合国难民署的2021年统计数据(2021年5月状态)显示只有8334年实际从1出发5、480难民署提交的材料。这一差距在过去四年的统计数据中不断出现——甚至更早。

作为另一个持续存在的问题,难民署在负担过重的(第一)避难国提供当地人道主义援助的能力受到资金短缺的影响。到2020年,这两个国家大部分资金不足的情况下在伊拉克和南苏丹,只有33%的人得到了资助。此外,叙利亚也是资金不足最严重的十个国家之一(38%的资金)。

简而言之,难民专员办事处面临着劝说可能重新安置的国家增加其重新安置提议的压力。此外,它目前和未来向负担过重的(第一)庇护国提供人道主义援助的能力在很大程度上取决于捐助国的资金,包括主要安置国的资金。这种依赖结构如何影响难民专员办事处作为人道主义机构的自治,特别是其作为重新安置过程中的行动者的自治?

在这个问题之后,我的贡献涉及三个主要问题:资金不足、权力不平衡,以及为人道主义目的而努力保持公正。我首先定义了难民安置;其次,我分析了难民署在难民安置领域的任务范围,并考虑了资金问题。最后,我将批判性地审视难民署的发展和未来的挑战。

难民问题的持久解决方案

最近移民手册,难民专员办事处对重新安置的定义如下:

“重新安置涉及选择和将难民从其寻求保护的国家转移到第三国,第三国同意接纳他们作为难民,并具有永久居留身份。提供的状态确保了对refoulement并向重新安置的难民及其家属或受抚养人提供与国民享有的权利类似的权利。重新安置也带来了最终成为归化公民的机会移民安置国的情况。”

联合国难民事务高级专员公署承认难民重新安置是一项重要任务三个之一持久的解决方案:自愿遣返原籍国,在当地融入(第一)避难国,或重新安置到第三国。难民重新安置的根本目标是自力更生,使难民融入接收社区,最终成为公民,包括享有各自的权利。

在持久的解决方案中,”重新安置仍然是一项重要的保护工具”。它解决了在(第一)庇护国或/及其母国面临严重侵犯人权风险的极端脆弱难民的特殊需要。这些难民中最易受伤害的人不能返回原籍国,也没有法律途径融入(第一)庇护国,他们是重新安置到第三国的目标群体。

难民署的主要作用是:事先选定根据客观需要需要重新安置的个人,并向可能的重新安置国家提出建议。在这样做时,难民专员办事处考虑难民地位、其他持久解决办法的一般前景和脆弱性(如果与其中之一相匹配,则给出脆弱性)七个提交类别).

最后决定仍由重新安置国家当局作出。他们经常应用额外的选择标准,衡量潜在个体的整合潜力(例如丹麦将thE立法中的“整合潜力”;欧盟委员会也在第10条中提到了“可以促进一体化的特征”提议联盟安置监管框架).难民专员办事处能否成功移交难民,取决于与安置国的密切合作,包括共同制定具体的国家安置方案。另一方面,难民专员办事处依赖于第一庇护国,它们可作为确定需要重新安置的难民(例如)的来源火鸡).

难民署的任务和资金

重新安置是难民专员办事处任务的重要组成部分。除其他外,这源于难民署在新社区内协助同化的能力(第8条c节)联合国难民署法令).此外,难民署直接与各国缔结条约的权力(《难民署规约》第8条)是促进其与各国以及各国之间合作的重要工具,特别是在重新安置方面。例如,难民专员办事处在东南亚国家联盟(东盟)成员国和重新安置国家之间达成协议以刺激移民方面发挥了关键作用越南难民的重新安置

第8条《联合国难民事务高级专员办事处条例》在法律上规定了国家和联合国难民事务高级专员办事处之间的合作要求联合国难民署中国的做法已基本符合国际惯例默许各州.与此同时,难民署的实际行动范围在很大程度上取决于各国的承诺和政治意愿。难民专员办事处规约第8条的措词也表明了这一点,该规约将其职能限制为促进、协助和便利的任务. 换言之,难民署的成败取决于各国的努力。

依赖性的关系似乎特别难以调和难民专员办事处的无党派性质. 根据《难民署规约》第2条,其工作应“完全非政治性质”。这必须在冷战期间美苏地缘政治紧张的背景下看待。虽然美国主导了关于联合国难民署成立的辩论,苏联拒绝了。“联合国难民事务高级专员办事处作为一个能够处理东欧难民流入“自由世界”的机构,对西方来说是很有价值的”。因此,联合国难民事务高级专员办事处从一开始就没有什么行动权力,因为它不应该妨碍(西方)移民国家的外交政策战略。事实上,美国在重新安置难民方面做出了巨大的努力在冷战期间期间,主要受外交政策利益驱动。

此外,难民署章程第2条规定,难民署的工作“应是人道主义和社会性的”。有鉴于此,“完全非政治性质”一词必须解释为严格追求人道主义动机,而不是服务于重新安置国的政治目标。这里出现了需要解释的有争议的问题,特别是与选择标准有关的问题。如上所述,一些重新安置国家根据其融入社会的潜力选择重新安置受益人,标准包括:语言技能,教育甚至宗教背景.在其法定框架下,难民专员办事处必须在多大程度上支持或反对采取这种方式的重新安置国家?一方面,联合国难民署非常依赖这些国家的支持,但另一方面,融入标准的应用可能会破坏人道主义需求。

不仅在安置捐款方面,而且在资金方面,难民专员办事处必须依赖安置国家。与其他联合国组织不同,T他在经济上依赖别人充分地自愿捐款捐赠国家–例如世界卫生组织接受除自愿捐款外的分摊捐款(会费)。2019年和2020年,主要移民国家也在名单之列三大捐助国,即美国、欧盟和德国.就难民专员办事处与重新安置国家在重新安置过程中的关系和相互依赖而言,这是财政上的依赖性包括A.功率不平衡.反过来,权力不平衡可能会影响难民署补充和纠正国家重新安置计划的能力——例如,如果主要捐助国的具体国家选择标准与紧迫的人道主义需求相抵触的话。

难民署的发展和未来的挑战

总的来说,自难民署成立以来,它做到了经历…的过程解放从国家权力。文学中的声音强调了文学的意义和成就难民署作为议程设置和“抗衡”,捍卫更大的利益而不是单个国家的利益

仍然有人批评联合国难民署的扩张和发展“损害了其提供保护的能力和意愿,并使该机构受到更广泛的政治和战略考虑的支配”(Loescher).鉴于难民专员办事处“完全非政治性质”,这种发展是有问题的。即使联合国难民事务高级专员办事处必须与各国合作,从而面临政治利益,第2条联合国难民事务高级专员办事处规约要求其工作必须遵循人道主义和社会目标。

关于不久的将来,根据联合国难民署关于预计重新安置需求的最新报告(2021年6月23日),147万难民需要重新安置2022. 为了应对这一挑战,难民专员办事处必须向可能的重新安置国家发出强烈呼吁,增加财政捐助,并提供更多的重新安置地点。

这篇文章是这个系列的一部分。联合国难民事务高级专员办事处70年和1951年难民公约:全球发展”,由《国家地理》杂志合作编辑出版乐动app英文强制移民研究博客(FluchtforschungsBlog)

著者
珍妮 普朗特尔

詹妮·普兰特是法学硕士。哥伦比亚大学法学院候选人,因斯布鲁克大学博士生,欧洲和国际公共法系。她的研究重点是国际难民法、欧盟庇护法和人权。

查看配置文件
印刷品
3评论
  1. Die westlichen Ländern sind für all as Elend Unterdrückung modern Kriege Klima Terrorismus verantwortlich。
    我们都是禽兽
    他是一个真正的男人。在威夫兰和伊默尔·格雷斯默·特滕的武装部队中,他是一名士兵。Völkerrecht没有。为了生存的医学研究所。这是一个很好的例子。

  2. 致联合国难民署:我的名字是sayedul hasan。我住在孟加拉国的罗兴亚难民营。我强调了我的一些悲伤。我在孟加拉国作为难民生活了很多年,但我不想再这样生活了。我是一名注册难民。我想去第三个国家,如果你能帮我一点忙的话。然后我学会了在孟加拉国操作挖掘机,因为我知道没有难民的工作。过来理解一下。我的联系电话:01709146916——好的,谢谢你

  3. 作为一名律师,请考虑卜润典妇女和女孩定居在三个难民营位于坦桑尼亚。他们中的一些人在寻找柴火的营地周围目睹了性暴力,另一些人由于担心不必要的遣返而以不同的方式离开难民营寻找其他国家的难民。这个国家被称为过去使用武力遣返的国家之一。许多难民在前往肯尼亚寻求庇护的途中也多次被捕,后来成为囚犯。所以我们希望你能用你努力的声音寻求帮助。

留下一个回复

您的电子邮件地址将不会被公布。已标记必填字段*

提交您的贡献
我们欢迎就与国际法和国际法思想有关的所有专题作出贡献。您可以将您的文本发送给我们,或通过以下方式与初步咨询取得联系:
乐动体育赞助西甲
通过电子邮件订阅,了解Völkerrechtsblog上发布的新帖子,并在下面输入您的电子邮件地址。乐动app英文