图片由Stephanie施普林格拍摄。

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停火后的管辖权

纳戈尔诺-卡拉巴赫

02.09.2021

纳戈尔诺-卡拉巴赫第二次战争结束,阿塞拜疆总统、亚美尼亚总理和俄罗斯总统于2020年11月9日晚签署停火协议(在这里)从根本上改变了现有的现状在该地区。在过去的26年里,前纳戈尔诺-卡拉巴赫州(NKAO)的领土,其中大部分是卡拉巴赫亚美尼亚人,以及周围的七个地区- -都被国际上承认为阿塞拜疆共和国的一部分- -处于亚美尼亚支持的分离主义分子的控制之下。这些叛乱分子宣布该地区为“阿尔萨克共和国”,也称为“纳戈尔诺-卡拉巴赫共和国”。包括亚美尼亚在内的任何联合国会员国都从未承认这个自封的实体为主权国家。在Chiragov,欧洲人权法院(ECtHR)认为,亚美尼亚“对纳戈尔诺-卡拉巴赫及其周边领土行使有效控制”,因为亚美尼亚向纳戈尔诺-卡拉巴赫提供了“军事、政治、财政和其他支持”(Chiragov帕拉。186).

在2020年的战争和停火协议之后,纳戈尔诺-卡拉巴赫周围的7个地区要么被占领,要么被移交给阿塞拜疆。阿塞拜疆还接管了前NKAO的一部分,但分离主义实体本身继续存在于一个受限制的领土内。停火后,连接纳戈尔诺-卡拉巴赫和亚美尼亚的唯一途径是穿过阿塞拜疆领土的5公里宽的拉钦走廊。根据停火协议,1.960名俄罗斯维和人员被部署在“纳戈尔诺-卡拉巴赫接触线和拉钦走廊沿线”。艺术。3).

已就敌对行动向欧洲人权委员会提出三份国家间申请;阿塞拜疆还指控亚美尼亚自1992年以来在纳戈尔诺-卡拉巴赫违反了《欧洲人权公约》(ECHR)。阿塞拜疆与亚美尼亚;亚美尼亚诉阿塞拜疆和亚美尼亚诉土耳其)。在此不讨论敌对行动期间的管辖权问题;相反,本博客的问题是,在停火后,哪个国家对纳戈尔诺-卡拉巴赫行使空间管辖权。

虽然这个问题是特定于事实和案例的,但在这个博客中,我概述了一些基本的注意事项。我认为,停火后的纳戈尔诺-卡拉巴赫复杂的实际情况说明了欧洲人权理事会制定的“有效控制”概念的标准的局限性,特别是在重视实地军事存在方面的局限性。

阿塞拜疆

在2020年战争之前,国际上承认阿塞拜疆是纳戈尔诺-卡拉巴赫及其周边7个地区的被剥夺主权领土(S/RES/853,帕拉。9;一个RES / 62/243,帕拉斯。2和4).因此,在夺回这些地区和纳戈尔诺-卡拉巴赫的部分地区并将其并入阿塞拜疆共和国之后,阿塞拜疆的管辖权采取了领土管辖权的形式(见下文)乌克兰vs俄罗斯(再克里米亚)帕拉斯。341年和345年).

在这个阶段,停火后的发展似乎不会影响纳戈尔诺-卡拉巴赫的剩余部分在阿塞拜疆之外的结论事实上的控制。因此,阿塞拜疆作为一个领土国家,只保留与重新建立控制和确保尊重侵犯人权行为受害者的权利所需的措施有关的积极义务(见下文)伊拉ș铜帕拉。339).

亚美尼亚

为了根据“有效控制”试验来评估亚美尼亚的域外管辖权,必须考虑到几个因素。特别是,ECtHR“将主要参考该国在该地区的军事存在的力量”(Al-Skeini帕拉。139).然而,这一标准涵盖了多种情况,从在北塞浦路斯的3万名土耳其军队(Loizidou帕拉斯。16岁,56)增加到德涅斯特河沿岸约1000名俄罗斯军队(伊拉ș铜帕拉。387桌游帕拉斯。117 - 118).在Chiragov, ECtHR没有确定驻扎在纳戈尔诺-卡拉巴赫的亚美尼亚武装部队军人的确切人数。乐动体育赞助相反,从多种因素——包括亚美尼亚-纳戈尔诺-卡拉巴赫协议允许亚美尼亚征召士兵在纳戈尔诺-卡拉巴赫服役——它发现亚美尼亚军队在那里存在(乐动体育赞助Chiragov帕拉斯。175 - 180).

根据停火协议,俄罗斯维和部队“将与亚美尼亚军队撤离同时部署”(艺术。4).这条规定的含义是争端双方之间,但似乎俄罗斯版协议(第4条与第3条有关)的规定可以说更为精确,要求亚美尼亚武装部队撤出维持和平人员部署地区,即纳戈尔诺-卡拉巴赫本身。在几个月的时间里,亚美尼亚军队是否撤离尚不清楚撤回N从分离的实体。就在最近,阿塞拜疆也做到了指责亚美尼亚在那里建立了自己的存在。这些报告似乎表明,亚美尼亚军队或已采取行动或者他们的存在被大大缩减了。根据国际危机组织(ICG) 6月份的一份报告,“亚美尼亚撤出了几乎所有的军队,并停止向冲突地区运送武器。这样,当地军队就只能听之任之了。1页。4)此外,根据事实上的亚美尼亚征召的士兵并没有被要求这样做他们的服务乐动体育赞助纳戈尔诺-卡拉巴赫问题了。

除了亚美尼亚的军事存在,"其他指标也可能是相关的,例如,亚美尼亚对地方下属行政当局的军事、经济和政治支持在多大程度上使其对该地区具有影响和控制" (Al-Skeini帕拉。139).

叛军(纳戈尔诺-卡拉巴赫国防军)继续行动。有报道说计划使这支军队专业化,包括通过雇佣承包商.在Chiragov, ECtHR宣称亚美尼亚军队和纳戈尔诺-卡拉巴赫“高度融合”,并强调向叛军提供的重要军事支持(Chiragov帕拉。180).今天,如前所述,亚美尼亚向纳戈尔诺-卡拉巴赫供应武器和装备的后勤能力似乎受到了严重的阻碍,因为连接亚美尼亚和纳戈尔诺-卡拉巴赫的唯一可用陆路通道拉钦走廊目前在俄罗斯维和人员的控制之下(见ICG,7页。).斯捷帕纳科特机场都是俄罗斯军方专用的然而,据报道,两军在指挥级经常接触(ICG,1页。据推测,亚美尼亚还可能提供资金,支付分离主义军队中职业士兵的薪水。

如果没有亚美尼亚在战争中站在分裂分子一边,这个实体是不可能存活下来的伊拉ș铜帕拉。380Chiragov帕拉斯。173 - 174).在政治层面上,亚美尼亚与纳戈尔诺-卡拉巴赫的关系是不可否认的——亚美尼亚总理签署的停火协议就是一个例证伊拉ș铜帕拉。381).亚美尼亚在财政和经济上仍然是“赞助国”。有报道(在这里在这里)对亚美尼亚的重大战后经济援助和预算及财政投入(见伊拉ș铜帕拉。390Chiragov帕拉。183).

如前所述,为了建立对一个地区的有效控制,欧洲人权中心主要考虑到第三国军事存在的程度。事实上,在第三国地面部队存在之后,它还没有发现建立这种控制(见Milanović,141页。).停火后的纳戈尔诺-卡拉巴赫挑战了这一前提;它需要一种与法院“避免公约保护真空”的努力相一致的更微妙的方法(见萨尔基扬帕拉。148).鉴于亚美尼亚对纳戈尔诺-卡拉巴赫的支持的重要性,它应被视为即使没有直接军事存在也对其领土实行有效控制。

俄罗斯

在俄罗斯维和人员对纳戈尔诺-卡拉巴赫的个人行使控制和权力的情况下,俄罗斯将拥有领土外的个人管辖权Al-Skeini帕拉137Pisari帕拉。33).但考虑到俄罗斯在这个分离主义实体的军事存在,我们应该问一个问题:在什么条件下,俄罗斯可以被认为在那里行使空间域外管辖权?在这种情况下,亚美尼亚对纳戈尔诺-卡拉巴赫的管辖权会是什么关系?

在2020年战争之后,许多观察人士声称,俄罗斯现在是唯一的安全国家担保人在纳戈尔诺-卡拉巴赫,现在纳戈尔诺-卡拉巴赫,事实上的成为一个“俄罗斯人”昂科雷”。也有报道称,俄罗斯在人员、武器和军事装备方面超出了停火协议规定的限制。在这里在这里).然而,ICG声称,特派团的规模太小,无法执行停火(ICG,13页。).重要的是,双方还没有签署授权的使命。俄罗斯还向纳戈尔诺-卡拉巴赫派遣了一个重要的文职特派团,以执行人道主义救援任务。外国游客维和人员在进入分裂分子领土前进行了预先筛选,2021年3月,俄罗斯成为了官方语言在那里。

正如概述的那样,第三国军事存在的力量是有效控制概念的关键因素。但是,仔细研究判例法就会发现,应该在更大的范围内看待这种力量,特别是在国家部队的行为和基本目标方面。在分裂主义实体的背景下,仅仅有部队的存在“本身是不够的,因为它也要求部队对地方当局的生存和存在作出决定性的贡献”(Larsen,187页。).

在现阶段,尽管有俄罗斯维和部队的存在和俄罗斯作为主要安全保障国的地位,但很难看到俄罗斯对纳戈尔诺-卡拉巴赫实行有效控制。最重要的是,它的军事存在并不是为了支持分裂分子,而是为了按照停火协议监督停火。目前,它还在这些狭窄的范围内运作,但这种情况可能会改变。俄罗斯对纳戈尔诺-卡拉巴赫的控制可能会与亚美尼亚的控制或排斥并行增长。根据前一种情况下的势力群,亚美尼亚和俄罗斯同时进行的域外空间管辖可能是最适当的解决方案(参见Besson,162 - 163页).

总的来说,停火后的纳戈尔诺-卡拉巴赫显示出“有效控制”标准的局限性。它将军事存在或缺乏军事存在的法律后果置于《欧洲人权公约》规定的领土外管辖权的背景之下。这可能产生的影响超出了纳戈尔诺-卡拉巴赫的情况。

本文是今年AjV-DGIR会议“管辖权-谁能讲国际法?”专题讨论会的一部分。,将在波恩举行,并通过Zoom在网上举行。研讨会的贡献是将在会议期间提交的论文的简短版本。完整的课程可以获得在这里.您可以注册为预约听众(仅限在线)在这里

作者
茱莉亚 Miklasova

Júlia Miklasová是科隆大学东欧与比较法研究所博士后研究员。

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